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执法规范化建设的高质量推进之路
作者:佚名    发布于:2020-03-19 13:20   

公安工作的生动实践清晰地证明,深化执法规范化建设在整个公安工作中居于全局性、基础性地位,对推进全面依法治国具有十分重要的作用。

在刚刚闭幕的全国公安工作会议上,习近平总书记深刻指出:“公平正义是执法司法工作的生命线。”“要严格规范公正文明执法,把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。”

这些重要论述,对公安执法工作寄予了殷切希望,提出了新的更高要求,为加强新时代公安执法规范化建设、开创新时代公安工作新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。

公安机关处于执法司法工作的第一线。公安机关能不能做到严格规范公正文明执法,事关党和国家形象,事关宪法法律权威,事关社会公平正义。

近年来,特别是党的十九大以来,公安部党委高度重视并持续推进法治公安建设,在深化执法规范化建设中深耕精作,推动公安队伍法治观念不断提升、执法制度体系不断完善,执法规范化建设全方位提档升级。

一花引来百花开,万紫千红才是春。公安机关执法规范化建设中,涌现出北京警方执法规范化建设体系等一批样本,更多来源于基层的生动实践,正由点及面,星火燎原,为更强更优的执法规范化建设提供更多可复制、可推广的经验。

一、“上为之,下效之”。公安部党委以上率下,敢担当,谋突破,紧锣密鼓的精准调研和部署要求里,有部党委的科学思考和战略考量,不断凝聚起“执法规范化”的全警共识和进取力量。

全国公安工作会议后,赵克志部长和公安部党委在每一次学习全国公安工作会议精神、研究部署学习贯彻工作时,“执法规范化”都被重点强调。

5月7日晚,国务委员、公安部党委书记、部长赵克志主持召开公安部党委会议,认真学习领会习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神,研究贯彻落实意见,并于8日与全国公安厅局长一起,深入研究部署学习贯彻工作。他强调:“坚持不懈地推进执法规范化建设,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节,着力提升公安工作法治化水平和执法公信力”。

5月13日,赵克志部长在公安部直属机关学习贯彻全国公安工作会议精神干部大会上强调,“坚持不懈推进执法规范化建设,切实把严格规范公正文明执法要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节”。

5月27日,赵克志部长在北京调研公安执法规范化建设,强调要“认真总结推广公安执法规范化建设典型经验,全面推动全国公安机关执法规范化建设取得更大成效”。

日前,赵克志部长对公安机关深化执法规范化建设提出要求,指出要“下大力气整治执法突出问题,坚持不懈地推进执法规范化建设,着力提升公安工作法治化水平”。

5月27日至28日,全国公安机关执法规范化建设推进会在江苏南京召开,就深入推进执法规范化建设进行研究部署。

精准务实的调研行程和周密部署里,折射出公安部党委以习近平总书记重要讲话凝聚全警意志力量,致力做好“执法规范化”这篇大文章的深思远虑,体现着公安部党委对扎实推进执法规范化建设的坚定决心和系统思维。

党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,公安部党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极适应深化全面依法治国实践新形势,扎实推进公安机关执法规范化建设,强化顶层设计,完善制度建设,作出科学部署——

2018年1月24日,赵克志部长在全国公安厅局长会议上强调,“深入推进执法规范化建设,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到执法活动的全过程”;

2018年5月19日,赵克志部长在全国公安机关深入学习贯彻习近平总书记“5·19”重要讲话精神电视电话会议上强调,“要深入推进执法规范化建设,坚持严格规范公正文明执法,全力维护社会公平正义”;

2018年7月25日,赵克志部长在全国公安厅局长座谈会暨全面深化公安改革推进会上强调,“要坚持以严格规范公正文明执法为生命线,坚持不懈推进执法规范化建设”;

2019年3月18日,公安部召开直属机关干部大会传达学习习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神,赵克志部长强调要“坚持不懈推进执法规范化建设”;

公安部党委深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,坚持不懈地深入推进执法规范化建设,不断完善制度体系,健全监督机制,强化教育培训,不断提升全警运用法治思维和法治方式化解矛盾、打击犯罪、维护稳定的能力水平。

制之有衡,行之有度。在公安部党委坚强领导下,全国公安机关敢于“破与立”,以突破自我的勇气与锐意改革的智慧,实现了各项执法活动、各个执法环节有据可依、有章可循,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到执法活动的全过程。

二、“榜样是看得见的哲理”。北京市公安局构建的执法规范化建设体系,为全国公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的宝贵经验。有典型引路,期待更多叫得响、立得住的成功样本。

北京市公安局以执法办案管理中心建设为牵引,创新机制举措、规范办案流程,强化科技支撑、拓展职能作用,构建了体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的执法规范化建设体系。

坚持规范化导向,健全执法权力运行机制;坚持专业化导向,推动执法领域改革创新;坚持系统化导向,破解执法管理难点问题;坚持信息化导向,强化执法办案智能应用;坚持实战化导向,推动执法培训常态长效,实现首都公安法治化建设向高质量发展。

集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体,平台涵盖了129个功能模块、815个功能点,与110接处警系统、执法办案管理中心信息系统、刑事专业信息系统等18个专业系统无缝对接,真正实现了网上案件流转、网上文书生成、网上办案管理、网上监督考评、网上研判预警及网上案件公开。

执法办案管理中心将执法办案、审讯指挥等系统与执法办案管理中心系统统筹整合,实现嫌疑人安全检查、办案区行动轨迹、随身物品等信息统一网上管理、实时更新,警种、部门合成作战资源统一调配和使用。截至今年1月,北京市已建成19个执法办案管理中心,实现了各区全覆盖,所有的刑事案件都要在中心办理。

执法办案管理中心与案管组的职能上下衔接、对口联动。执法办案管理中心指导监督案管组工作,案管组负责所内民警办案,严把警情受案“入口关”,监督执法办案“过程关”,确保人、物、场所“安全关”,从源头上预防和减少基层执法问题的发生。

阳光透明、执法公开,是北京市公安局推进执法规范化建设的显著特点。这不仅有效提升了群众满意度,促进了执法过程全透明,更将公平公正办案的要求落到实处。

北京市公安机关以创新为驱动,敢闯敢试改革“深水区”,不断健全完善公安执法权力运行机制和管理监督制约体系,以更高的站位深入推进执法规范化建设,不断建立健全执法监督管理机制,向着建设“法治中国首善之区”的目标一步步迈进。

三、“举网以纲,千目皆张。”以严格规范公正文明的执法要求为纲,及时总结各地好做法,上升为可借鉴的经验成果,有助于把一地的“一枝独秀”变成各地的“共同财富”,从而把点上的“盆景”变成面上的亮丽“风景”。

严格规范公正文明执法,是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求,也是公安机关执法中必须坚守的价值追求。

各地公安机关创造积累了不少好经验、好做法。5月27日至28日,在江苏南京召开的全国公安机关执法规范化建设推进会上,江苏、北京、山西、辽宁、山东、陕西、青海等地公安厅局作了经验交流。执法规范化建设,各地努力具体可感,进步清晰可见:

江苏建立覆盖16个警种部门、260余个执法岗位的执法标准体系,以执法管理委员会为统筹、全面建设应用执法办案管理中心为龙头,强化公安执法全领域、全要素、全流程、全覆盖的全量管理……

山西省公安厅部署全省市、县公安机关全面实施指挥中心、办案中心、涉案财物管理中心、案件管理中心的智能化升级改造,运用物联网技术实现对执法场所内所有执法活动的全程记录、精细管理……

在建设法治公安的进程中,各地公安机关转变思路、创新机制,执法规范化建设结出累累硕果。

“理国要道,在于公平正直。”当执法权力在法治框架下运行成为广大民警的自觉行动,人民群众对依法治国的满意度、对公平正义的获得感必定明显增强,全社会的法治信仰亦将更加坚实。

踏石留印,抓铁有痕。公安部党委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署,抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督制约体系。全国公安机关正以改革创新的精神和敢于担当的勇气,推动执法规范化建设不断深入,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

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